PRÓLOGO
ÍNDICE DE ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE
LA BONIFICACIÓN DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO MEDIDA SELECTIVA DE FOMENTO DEL EMPLEO
CAPÍTULO I
LA REBAJA DE LAS COTIZACIONES EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL COMO ELEMENTO DINAMIZADOR DEL EMPLEO
I. Algunas generalidades previas
1. El coste de trabajo y su abaratamiento como medida de fomento del empleo: el punto de partida
2. Las políticas de fomento del empleo en el marco de las políticas activas de empleo: el contexto
2.1. Definición y objetivos: el pleno empleo como objetivo principal
2.2. El heterogéneo contenido de las políticas de empleo: especial referencia a las políticas activas de empleo
2.2.1. Clasificación de las políticas de empleo
2.2.2. Las políticas activas de empleo
II. Concepto y caracteres de la cuota a la Seguridad Social
1. ¿Es la obligación de cotizar una obligación tributaria?
2. Las distintas posiciones doctrinales sobre la naturaleza tributaria de las cotizaciones a la Seguridad Social
3. Dinámica de la obligación de cotizar: la determinación de la cuota
3.1. Nacimiento, duración y extinción de la obligación de cotizar
3.2. La determinación de la cuota
III. La rebaja de las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social
1. La deducción de cuotas a la Seguridad Social
2. La reducción de cuotas a la Seguridad Social
2.1. La no cobertura de alguna contingencia
2.2. La colaboración voluntaria en la gestión de determinadas prestaciones
3. La bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad Social
3.1. Concepto: la proliferación de bonificaciones de cuotas empresariales como incentivo de comportamientos empresariales diversos
3.1.1. Bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social con fines distintos a la creación de empleo: el interés por la formación
3.1.2. Bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social para el fomento de la contratación en función de criterios objetivos y no subjetivos
a) La contratación de cuidadores en familias numerosas
b) Las actividades de investigación y desarrollo e innovación tecnológica
c) Las circunstancias coyunturales, por celebración de conmemoraciones o grandes eventos u otros supuestos excepcionales
d) Las catástrofes naturales
3.2. Naturaleza jurídica: la exención tributaria. El binomio exenciones / bonificaciones
CAPÍTULO II
MARCO JURÍDICO
I. Marco jurídico comunitario
1. La normativa comunitaria sobre ayudas de Estado
1.1. Delimitación del concepto de ayudas de Estado incompatibles con el mercado común europeo
1.1.1. La naturaleza financiera de la ayuda estatal
1.1.2. El origen público de la ayuda estatal
1.1.3. El carácter selectivo de la ayuda estatal
1.2. Excepciones a la regla general de incompatibilidad de las ayudas de Estado
1.2.1. Ayudas de Estado compatibles con el mercado común de iure
1.2.2. Ayudas de Estado compatibles con el mercado común declaradas como tales
1.3. Las ayudas al empleo
1.3.1. La Decisión de la Comisión 2000/128/CE relativa al régimen de ayudas concedidas por Italia a favor del empleo
1.3.2. El Reglamento CE 2204/2002 sobre ayudas estatales al empleo
1.3.3. La traslación de los requisitos exigidos por la normativa comunitaria al ámbito nacional
2. La Estrategia Europea de Empleo
2.1. De las Directrices comunitarias para el empleo a las Directrices Integradas Trianuales
2.2. De los Planes Nacionales de Acción para el Empleo (PNAE) a los Planes Nacionales de Reforma (PNR)
II. Marco jurídico estatal
1. La concurrencia competencial en materia de fomento del empleo
2. Normativa básica: las dos leyes españolas de empleo (de la vieja Ley Básica de Empleo a la nueva Ley de Empleo)
3. La planificación estatal: El binomio LPGE y los PFE
3.1. Los problemas de técnica legislativa que plantea la previsión de las bonificaciones de cuotas a la Seguridad en las leyes presupuestarias
3.2. Sobre la oportunidad de la utilización de reales decretos leyes de reforma laboral y la inclusión de las bonificaciones en tales normas
SEGUNDA PARTE
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA BONIFICACIÓN DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL
CAPÍTULO III
ELEMENTOS SUBJETIVOS O PERSONALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL (I)
I. Determinación previa de los elementos subjetivos
II. Los sujetos beneficiarios: requisitos, identificación del empleador beneficiario y procedimiento para la obtención de bonificaciones
1. Requisitos
2. Identificación del empleador beneficiario
2.1. El empresario
2.2. La Administración Pública
2.2.1. Aproximación a la noción de Administración pública
2.2.2. Panorama general de las clases de personal al servicio de las AAPP
2.2.3. Las AAPP como beneficiarias de bonificaciones de cuotas empresariales a la Seguridad Social como medidas selectivas de fomento del empleo
CAPÍTULO IV
ELEMENTOS SUBJETIVOS O PERSONALES DE LAS BONIFICACIONES DE CUOTAS EMPRESARIALES A LA SEGURIDAD SOCIAL (II)
I. Los colectivos de trabajadores cuya contratación se bonifica: generalidades
1. Carácter selectivo: justificación, pros y contras
2. Las acciones positivas como elementos de corrección de las diferencias
3. La ampliación progresiva de colectivos de trabajadores con especiales dificultades de acceso al empleo: el art. 26 de la Ley de Empleo
II. Las dificultades de acceso al empleo más tradicionales: desempleo de larga duración, género, edad y discapacidad
1. El desempleo de larga duración como dificultad propia de situaciones de desempleo estructural
2. El género como dificultad
3. La edad como hándicap: trabajadores jóvenes y trabajadores mayores
3.1. Los trabajadores jóvenes
3.2. Los trabajadores mayores
4. Desempleados con discapacidad: el doble hándicap
4.1. Breves consideraciones sobre la polémica delimitación conceptual de trabajador discapacitado: la referencia a las capacidades profesionales
4.2. Políticas públicas de fomento del empleo de este colectivo: propósitos y despropósitos
4.3. Cambios recientes en materia de bonificación de cuotas a la Seguridad Social para este colectivo
III. Las dificultades de acceso al empleo más recientes: víctimas de la exclusión social y de la violencia de género y los desempleados con cargas familiares
1. Las personas en situación de exclusión social: en el laberinto de la exclusión social
1.1. La preocupación europea por los problemas de exclusión social y su influencia en sede nacional
1.2. Delimitación del colectivo y primeras medidas ensayadas
1.3. Panorama actual: las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social como únicas medidas previstas
2. Las personas víctimas de violencia de género o violencia doméstica: en el laberinto de los malos tratos
3. Los trabajadores desempleados con responsabilidades familiares
IV. Otras dificultades emergentes de acceso al mercado de trabajo
1. Los inmigrantes económicos: la nacio
Las políticas activas de empleo vienen ocupando un papel central y prioritario en las reformas que se han llevado a cabo sobre los aspectos laborales y de Seguridad Social del mercado de trabajo. Junto a este tipo de medidas estructurales, se han venido desarrollando un amplio conjunto de políticas de fomento del empleo entre las cuales los incentivos económicos a la contratación laboral han destacado de manera notable, máxime tras la implantación de la Estrategia Europea de Empleo. Siendo las posibilidades de incentivación económica a la contratación laboral varias, esta monografía se centra en la bonificación de cuotas empresariales a la Seguridad Social como medida selectiva de fomento del empleo. Por tanto, su objetivo es llevar a cabo un análisis de las mismas como incentivos económicos estatales a la contratación laboral, a partir del cual se ahondará en su régimen jurídico y se expondrán las conclusiones extraídas sobre sus posibles efectos sobre la contratación laboral.
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