PRESENTACIÓN
ABREVIATURAS
Capítulo I
ESTADO DEL PLANEAMIENTO EN CANARIAS
Faustino García Márquez
Capítulo II
LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LOS ESPACIOS MARÍTIMOS EN CANARIAS: LAS ZONAS DE ESPECIAL CONSERVACIÓN
Ángel Lobo Rodrigo
Capítulo III
OTRAS FORMAS DE ORDENACIÓN DEL SUELO RÚSTICO EN CANARIAS O EL ADIÓS A SU PLANIFICACIÓN
José Ricart Esteban
Capítulo IV
LOS PLANES TERRITORIALES ESPECIALES DE ORDENACIÓN TURÍSTICA INSULAR: EL CASO DE LANZAROTE
Faustino García Márquez
Capítulo V
PECULIARIDADES DE LOS PLANES URBANISTICOS: ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE SUS INCUESTIONABLES PARTICULARIDADES (CARACTERES, RÉGIMEN JURÍDICO Y SISTEMA DE RELACIONES)
José Suay Rincón
Capítulo VI
SILENCIO ADMINISTRATIVO Y CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO EN LA APROBACIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. NUEVAS SOLUCIONES PARA UN VIEJO PROBLEMA
Francisco L. Hernández González
Capítulo VII
LA DEROGACIÓN SINGULAR DEL PLANEAMIENTO GENERAL EN CANARIAS: EXAMEN DEL ARTÍCULO 167.5 TR00
Eduardo A. Risueño Díaz
Capítulo VIII
INVALIDEZ SOBREVENIDA DE LOS ACTOS DE APLICACIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO NULO
Andrés González Sanfiel
Capítulo IX
REFLEXIONES SOBRE EL RÉGIMEN DE FUERA DE ORDENACIÓN EN CANARIAS
Eduardo A. Risueño Díaz
Aprendí a leer a edad muy temprana y la pasión por descubrirlo que todos aquellos signos representaban me llevaba a intentar descifrarcualquier documento escrito que llegaba a mis manos y, a partirde ahí y de lo entretenido que debían estar los periódicos de la época,adquirí un importante hábito por la lectura lo que me convirtió en undevoto admirador de los libros hasta el punto de que los atesoro, especialmentea algunos de ellos, como joyas muy preciadas de mi experienciavital. Aún hoy me resulta difícil, incluso en un libro de texto o unmanual universitario, subrayarlo, salvo con una tenue marca de lápiz.Esta declaración de amor por los libros y lo que ellos suponen parami vida, sólo pretende llamar la atención del lector sobre la intensaalegría que me produce poder presentar este segundo libro de la bibliotecaurbanística canaria (buc), no sólo por cuanto supone lacontinuidad de un proyecto ilusionante sino porque aporta un granitomás en el objetivo estatutario de la Asociación que tengo el placerde presidir, en orden a fomentar la divulgación y el conocimiento denuestro ordenamiento urbanístico.Y es que fomentar las publicaciones especializadas constituyeuno de los objetivos prioritarios de la Asociación Canaria de DerechoUrbanístico (ACADUR), junto a otras actividades, como la celebraciónde Congresos, cursos o seminarios. Ya el pasado año 2010 se editó el libro?diez años de la ley de ordenación del territorio de Canarias?, que,junto al carácter conmemorativo del aniversario de la Ley 9/1999, de13 de mayo, de Ordenación del Territorio de Canarias (LOTC), tuvo lavirtualidad de inaugurar un proyecto especialmente querido, como esiniciar la andadura de la biblioteca urbanística canaria (buc).Ese proyecto de futuro tiene hoy continuidad con este segundotomo (buc2), que, en esta ocasión, se ha dedicado a diversos estudiosen relación al planeamiento, con artículos que van desde la verifi cacióndel estado actual, real, de desarrollo o implantación de nuestro Sistemade Planeamiento, hasta el examen de algunas patologías, incluida laderivada de ordenación sin plan, en la tramitación, aprobación y publicaciónde los planes, pasando por interesantes refl exiones sobre suscaracterísticas o sus efectos, como sucede con el régimen de fuera deordenación, tan debatido en los últimos meses en importantes sectoressociales, profesionales y medios de comunicación.14 JUAN JOSÉ SANTANA RODRÍGUEZA lo largo de nueve artículos, siete autores han avanzado en elestudio de distintos temas, libremente elegidos por ellos, pero con undenominador común; que estuviesen relacionados con el planeamientoo, más concretamente, con la ordenación, ya que ese era ?y es? elobjetivo de esta publicación. Cada artículo vierte la información y laopinión que cada uno de sus autores ha desarrollado sobre el temaelegido, aportando, como siempre, sus conocimientos en la materia y,en especial, la experiencia desarrollada o las vivencias sufridas en laformulación, tramitación, aprobación, aplicación o estudio del Plan.Es evidente que con esta publicación no se pretende agotar lacompleja temática anudada a cualquier plan, su proceso de aprobacióny sus problemas de aplicación, pero todos los temas escogidosinciden, de forma más o menos crítica en uno de los elementos centralesdel urbanismo: el plan como elemento imprescindible de unaordenación racional y coherente.Nuestro Ordenamiento Jurídico apuesta de forma clara por lafi gura del ?Plan? como elemento central de toda ordenación, aunquees cierto que las últimas modifi caciones legales y la práctica administrativahabitual denotan un importante impulso de técnicas deordenación ?extra-plan? o, incluso, ?contra-plan?, fruto quizás de unaincorrecta y. en el mejor de los casos, tardía respuesta a los problemasque la sociedad y los sectores económicos plantean, sobre todoen época de estancamiento y retroceso de los niveles de renta y empleo,fomentando críticas del Sistema legalmente instituido por sulentitud, inefi cacia y complejidad.Realmente, la práctica administrativa deja mucho que desear y nologramos ser aún lo sufi cientemente efectivos y efi caces, pero, en miopinión, no se trata tanto de un problema de difi cultad de aplicaciónde nuestro ordenamiento urbanístico, sin perjuicio de que, como todaobra humana, el marco legal y reglamentario pueda mejorarse, sinode una lenta comprensión y conocimiento de ese ordenamiento así comode un retraso injustifi cado en completar Sistema de Planeamientoasí como el necesario desarrollo reglamentario del TR00.Creo que la primera parte de la próxima legislatura debe acogerun debate intenso y bien fundamentado sobre los problemas de efi -cacia y efi ciencia de nuestro Sistema de Planeamiento y las distintastécnicas e instrumentos de ordenación, gestión y ejecución urbanística,para abordar, en su caso, las reformas y mejoras necesarias, que,a mi juicio, deben ser escasas; pero, sobre todo, debemos centrarnos enPRESENTACIÓN 15acabar el desarrollo reglamentario pendiente y en culminar toda la estructuradel Sistema de Planeamiento, fundamentalmente, los PlanesInsulares y los Planes Generales Municipales, para lograr un períodode estabilidad y consolidación de los procesos urbanísticos de gestión yejecución, transmitiendo seguridad y confi anza a todos los operadoresurbanísticos y, especialmente, a los colectivos sociales y económicos.El Urbanismo, con mayúscula, no es ni debe ser un obstáculo,sino que, por el contrario, debe ser concebido y aplicado como unaoportunidad de mejora y avance de la sociedad canaria, como uninstrumento efi caz y ágil, capaz de afrontar los retos de nuestro futuro?el de nuestras ciudades y territorios, y quienes los pueblen?,a medio y largo plazo. A través de artículos como los que integraneste libro se puede y se debe fomentar ese debate constructivo, detectandoerrores y resaltando virtudes, con el fi n último de ser útiles,de aportar ideas y de facilitar el camino a quienes en cada momentoasuman responsabilidades en ese largo y cambiante proceso.Quiero agradecer a los autores, por último, su esfuerzo y su colaboraciónpara lograr que este segundo tomo de la biblioteca urbanísticacanaria vea la luz a principios del año 2011, coincidiendocon el III Congreso canario de Derecho Urbanístico que se celebraráen el municipio de La Oliva (Fuerteventura), en el próximo mes deabril, ya que la coincidencia de tales eventos ?la publicación dellibro y la celebración del Congreso?, permite reforzar la presenciade ACADUR en la sociedad canaria y, en especial, en la de todasaquellas personas que, de una u otra forma, desarrollan una parteimportante de su quehacer profesional en el mundo del urbanismo.Nuestro objetivo, el d
