Abreviaturas
Presentación
Parte I
Los derechos de Seguridad Social de los trabajadores extranjeros
Capítulo I
Seguridad Social internacional: alcance, principios e incidencia en los trabajadores extranjeros extracomunitarios
1. Introducción
2. Las normas internacionales esenciales en Seguridad Social: los Convenios de la OIT
2.1. Consideraciones previas
2.2. El Derecho de la Seguridad Social como Derecho Humano
2.3. La Seguridad Social en la OIT
3. Los principios del derecho internacional de la seguridad social y la protección de los trabajadores extranjeros extracomunitarios
3.1. Encuadramiento de la situación
3.2. Los principios de derecho internacional: igualdad de trato y conservación de derechos adquiridos
3.2.1. La igualdad de trato
3.2.2. La conservación de los Derechos adquiridos o en vías de adquisición
3.2.3. Instrumentos de aplicación de los principios y eficacia de los mismos
4. La Seguridad Social de los trabajadores extranjeros extracomunitarios en los convenios bilaterales: consideraciones finales
Capítulo II
La protección social DE LOS CIUDADANOS en el derecho comunitario
1. La protección social en el espacio comunitario y la necesaria adaptación a las nuevas realidades
2. La Protección social de los ciudadanos COMUNITARIOS que no se desplazan en la Unión: armonización
3. La Protección Social de los ciudadanos COMUNITARIOS Y EXTRACOMUNITARIOS que se desplazan en la Unión: coordinación
3.1. El presupuesto: Ciudadanos de la Unión y Ciudadanos en la Unión
3.1.1. Los ciudadanos de la UE: Directiva 2004/38,
3.1.2. Los ciudadanos en la UE: Directiva 2003/109
3.1.3. Protección social en un nuevo modelo de ciudadanía
3.2. Las normas de coordinación: los Reglamentos 883/2004 y 1408/71
3.2.1. Ámbito de aplicación: territorial, sujetivo y objetivo
3.2.2. Los principios de la norma de coordinación: igualdad de trato, unicidad de la legislación, conservación de los derechos en curso de adquisición (totalización y prorrateo), conservación de los derechos adquiridos (exportación) y colaboración administrativa
3.3. La lógica de las prestaciones
3.3.1. Enfermedad y maternidad
a) Situación de residencia en un Estado miembro distinto del competente
b) Situación de estancia
b.1) Estancia en el Estado competente o traslado de residencia al mismo
b.2) Estancia fuera del Estado competente
3.3.2. Accidentes laborales y enfermedades profesionales
3.3.3. Vejez y muerte
a) Prestaciones de vejez
b) Prestaciones de supervivencia e indemnización por fallecimiento
3.3.4. Invalidez
3.3.5. Desempleo
a) La movilidad de los desempleados
b) El supuesto especial de los fronterizos y de los desplazados
b.1) Trabajadores fronterizos
b.2) Trabajadores no fronterizos
3.3.6. Prestaciones familiares
a) Las prestaciones: desempleados y trabajadores
a.1) Desempleados
a.2) Trabajadores
b) Los subsidios: hijos a cargo y huérfanos
b.1) Hijos a cargo de titulares de pensiones o de rentas
b.2) Huérfanos
3.3.7. Prestaciones no contributivas
Capítulo III
Protección social de los extranjeros extracomunitarios en España: «regulares versus irregulares»
1. El derecho a inmigrar: reflexión general
1.1. La configuración internacional del derecho a inmigrar
1.1.1. La configuración constitucional del derecho a inmigrar
1.1.2. La configuración legal del derecho a inmigrar: la situación regular
Capítulo IV
La protección social de los Extranjeros extracomunitarios en situación regular
1. La incorporación al sistema de seguridad social: particularidades en los actos de encuadramiento
1.1. En el nivel o brazo contributivo
1.2. En el nivel o brazo no contributivo
2. El acceso a las prestaciones: particularidades en la determinación de las prestaciones. Aplicación de los principios convencionales internacionales
2.1. En el nivel o brazo contributivo
2.1.1. Particularidades respecto a los extranjeros pertenecientes o vinculados a países con los que el Estado español ha celebrado convenio internacional en materia de Seguridad Social
a) Principio de igualdad de trato
b) Principio de preferencia de aplicación de la legislación interna
c) Principio de ficción del cumplimiento de la situación de alta
d) Principio de conservación de derechos en curso de adquisición
d.1) Totalización de períodos de cotización
d.2) Composición de la base reguladora
d.3) Determinación del importe de la pensión
e) Principio de colaboración administrativa
2.2. En el nivel o brazo no contributivo
Parte segunda
Los derechos de protecciÓn social de los extranjeros extracomunitarios en situaciÓn irregular
Capítulo V
Actos de encuadramiento y cotización de los extranjeros extracomunitarios irregulares en el régimen general
1. Introducción
2. El encuadramiento en el Sistema de la Seguridad Social: nociones generales
3. La cotización en el Régimen General de la Seguridad Social: nociones generales
4. Encuadramiento y cotización en el supuesto de trabajadores extranjeros extracomunitarios irregulares
4.1. Los actos administrativos de extranjería como determinantes del encuadramiento y de la obligación de cotizar. ¿Prestación laboral o autorizaciones como elementos fundamentales?
4.1.1. Funcionamiento del sistema de Seguridad Social e interpretaciones anteriores a la aprobación de la LOEx
4.1.2. Tratamiento de la cuestión por parte de la doctrina, la jurisprudencia y la TGSS tras la aprobación de la LOEx
4.2. Los actos administrativos de encuadramiento como determinantes de la regularidad del trabajador extranjero
5. VALORACIONES FINALES
Capítulo VI
El derecho de los extranjeros extracomunitarios en situación irregular a las prestaciones de Seguridad Social derivadas de contingencias profesionales
1. consideraciones previas
1.1. Mercado de trabajo e inmigración
1.2. La situación de irregularidad. Situaciones de facto: ¿qué irregulares?
2. Los extranjeros extracomunitarios irregulares como eventuales beneficiarios de las prestaciones derivadas de accidente de trabajo y enfermedad profesional en la legislación española
2.1. La protección de las contingencias profesionales en el Sistema de Seguridad Social español
2.2. Una primera aproximación a la protección de los extranjeros extracomunitarios irregulares respecto de contingencias profesionales
2.2.1. ¿Un prius? El requisito de residencia legal
2.2.2. Soluciones anteriores a la LOEx: la nulidad del contrato sin permiso de trabajo
2.2.3. La imposibilidad de proceder al alta del trabajador extranjero extracomunitario sin permiso de trabajo y el nacimiento de la obligación de cotizar, como elementos de vinculación con el Sistema de Seguridad Social
2.2.4. La aplicación del Derecho Internacional público y de normas históricas del Derecho de la Seguridad Social
2.2.5. Extrapolación de la doctrina judicial en materia de responsabilidad en orden a las prestaciones y automaticidad
La aprobación de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social, supuso una importante transformación del estatus jurídico de
los extranjeros que afectó a todas las dimensiones de su situación,
tanto en lo relativo a sus posibilidades de entrada y permanencia en
nuestro país, a los derechos asociados a su condición de inmigrantes,
al margen de su vinculación o no con el trabajo, así como a los más
específi cos relativos al desempeño de un trabajo. Entre esos derechos
reconocidos al ciudadano extranjero en España, la Ley 4/2000
regulaba los específi cos derechos de protección social, ya fuera derivados
del desempeño de una actividad productiva, esto es, en el nivel
profesional o contributivo del Sistema de Seguridad Social, ya se
tratara de los derechos a una tutela pública frente a situaciones de
necesidad, reconocidos con carácter general a todos los ciudadanos
en el nivel asistencial o no contributivo del mismo Sistema.
En relación con estos concretos derechos, que podrían agruparse
bajo la denominación de derechos de protección social de los extranjeros
en España, la Ley 4/2000 incluyó aportaciones relevantes. En
concreto, incluyó en el capítulo destinado a enumerar esos derechos,
tres artículos específi camente dedicados a ellos: el art. 10 (derecho
al trabajo y a la Seguridad Social), el art. 12 (derecho a la asistencia
sanitaria), y el art. 14 (derecho a la Seguridad Social y a los servicios
sociales); un reconocimiento de derechos que se refería tanto a los
extranjeros que desarrollaban un trabajo en España, sea por cuenta
propia como ajena, como a quienes se encontraban en nuestro país
por otras razones diferentes a las laborales (estancias temporales,
motivaciones no profesionales, reagrupación familiar, etc.). No es
que la Ley 4/2000 supusiera una transformación radical del panorama
aplicativo anterior a la misma respecto de este tipo de derechos
que, en virtud de reglas contenidas en la Ley General de Seguridad
Social y en otras normas, incluso autonómicas, en materia de asistencia
sanitaria y servicios sociales, ya venían reconociéndose a los
extranjeros; pero sí supuso una regulación expresa y más garantista
de estas cuestiones.
